云顶国际- 云顶赌场- 娱乐城河北省委一号文件“三农”工作部署省农业农村厅负责人解读
2026-04-17 22:24:08
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农村人居环境整治提升力度持续加强，全省行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，村庄基本实现干净整洁，农村生活污水治理率达64%以上，卫生厕所普及率达70.89%，一大批农村民生工程深入实施，农村基础设施和公共服务短板加快补上。坚持分类有序、片区化推进和美乡村建设，新布局11个省级和美乡村重点片区，探索出一批可复制可推广的模式路径。持续完善乡村治理体系，集中开展农村陈规陋习问题专项整治，推进农村移风易俗。平安乡村建设深入开展，农村社会保持和谐稳定。
今年是“十五五”开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。省委、省政府围绕贯彻落实习关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神以及中央一号文件部署要求，结合我省农情省情，制定了《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，作为今年省委一号文件已正式印发，充分体现了省委、省政府一以贯之重视“三农”工作的鲜明态度，释放出驰而不息重农强农的明确信号。文件对标中央一号文件精神，在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，聚焦推进乡村全面振兴，研究提出了我省2026年推进乡村全面振兴的目标和举措，突出细化、实化、可操作，确保党中央决策部署在河北落地见效。文件共分5个部分、23条，主要内容可以概括为：“聚焦一个主题、抓实四项重点、强化两大保障”。
聚焦一个主题，就是“锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，也正是从2018年开始，历年的省委一号文件都紧扣推进乡村全面振兴，每年提出一批重大行动、重要载体和重大工程，久久为功、持续用力。立足“十五五”开局，今年的省委一号文件深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委十届九次全会部署，将“锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”作为文件主题，这既是开局之年的“施工图”，更是对乡村全面振兴政策脉络的接续深化。我们以推进乡村全面振兴为总抓手，把各项政策要求贯彻落实到“十五五”时期全省农业农村高质量发展全过程全领域，保持历史耐心和战略定力，一年接着一年干，一件事儿接着一件事儿干，以久久为功的韧劲把“施工图”变成“实景画”，让农民群众在可感可及的民生实事中感受到真真切切的变化。
二是统筹推进常态化防止返贫致贫。今年是进入常态化帮扶新阶段的第一年。文件提出，要坚持“早、宽、简、实”，建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶体系，提高监测帮扶效能。要加大开发式帮扶力度，特别是要完善产业帮扶到人到户奖补政策和就业奖补政策。要集中支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，省级财政常态化帮扶资金规模保持总体稳定，重点支持产业帮扶、就业帮扶，以及必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设。同时，要在总结攻坚期和过渡期经验的基础之上，继续省内包联帮扶、区域性结对帮扶、驻村和工作队选派等行之有效的体制机制和做法。特别需要强调的是，巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线，各级各有关部门要坚决防止有“翻篇”思想。
三是多措并举增加农民收入。习强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。近年来，全省农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。2025年农村居民人均可支配收入23319元、同比增长5.9%，城乡居民收入比值由2020年的2.26缩小至2.04。同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。今年的省委一号文件立足这一新形势，提出了强化种粮农民收益保障、发展强县富民产业、强化农民工服务保障、有效扩大乡村消费等一揽子增收措施，多措并举拓宽农民增收渠道，稳住农民持续增收势头。
四是扎实推进宜居宜业和美乡村建设。使农村基本具备现代生活条件，让农民群众在农村就可以过上现代生活，是推进乡村全面振兴的重要目标。文件提出，要优化乡村国土空间布局，合理确定建设重点和优先序。支持有条件的地方以产业协同、利益联结为纽带开展和美乡村片区建设，探索完善分类有序、片区化推进机制，布局建设一批重点片区。今年将继续以“千万工程”经验为引领，按照“缺什么补什么”的原则，加强村内道路、供排水、充电设施、寄递物流、农房等基础设施建设并提升管护水平，强化农村教育、医疗、养老等基本公共服务供给，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，持续推进农村移风易俗，加强平安法治乡村建设，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。
二是加强党对“三农”工作的全面领导。办好农村的事，关键在党。加强党对“三农”工作的全面领导，不是一句口号，而是要体现在方法上、作风上、成效上。文件提出，要加强农村基层党组织建设，改进农村工作方式方法，树立和践行正确政绩观，深入开展整治为基层减负工作。我们将严格落实五级书记抓乡村振兴责任，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以开展树立和践行正确政绩观学习教育为契机，持续改进工作作风，真正把好事办好、实事办实。
四是推动农机农艺融合，提升粮食全程机械化水平。在“吨半粮”核心区打造农机装备高端、技术路线优化、作业模式完备、农机农艺充分融合的“千亩方”。大力推广精细整地、精量播种、精准管理和高效收获作业方式，深挖农机增产潜力，全省小麦、玉米耕种收综合机械化水平分别达99.9%、93.4%以上。抓实重要农时农机作业服务组织调度，分作物、分环节研判机具种类数量缺口，提前做好机具供需对接，建立机具清单和作业清单，夯实粮食生产农机装备保障。
一、提高防止返贫致贫监测帮扶效能。在风险监测上，继续面向全体农村地区、全体农村人口开展监测，坚持“农户申报+大数据预警+日常排查”的三位一体监测方式，及时发现因病因灾因意外事故等造成的返贫致贫风险。在此基础上，对困难农户进行精准画像，符合条件的及时认定为防止返贫致贫对象，作为常态化帮扶的重点群体。同时，对原建档立卡脱贫人口开展分类管理，对其中离开帮扶政策会出现返贫风险的继续帮扶，纳入监测帮扶体系统一管理。在精准帮扶上，全面梳理到户帮扶政策，以县为单位健全升级帮扶政策“工具箱”，分层分类开展精准帮扶，由过去的“人找政策”逐步转向“政策精准找人”。特别是突出开发式帮扶的导向，对有劳动能力的，优先安排产业发展、就业务工和技能培训等帮扶措施，实行“多干多补、少干少补、以干定补”的到户奖补政策；对没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，通过低保等社会保障措施，保障其基本生活。
二、提升产业帮扶质效。一是壮大县域主导产业。立足资源禀赋和产业基础，加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业。梯次培育农产品加工企业，支持一批发展型企业提档升级、成长型企业发展壮大、骨干型企业打造行业领军企业。二是发展多元化帮扶产业。支持有条件的地区发展休闲农业、旅居康养、文化体验、直播电商，推动农文旅融合发展，创建一批特色农场、乡村工坊、农创园，挖掘民间技艺、乡村风俗等特色旅游资源，打造农业科普、加工体验、非遗传承的沉浸式休闲消费新场景。三是健全完善联农带农机制。推动利益联结从土地流转、资产租赁向更多通过带动发展生产、吸纳务工就业、经营收益分配等紧密模式拓展，把帮扶对象深度嵌入全产业链，分享各环节增值收益。
三、促进帮扶对象稳岗就业。一是健全完善就业帮扶推进机制。加强部门间协同配合，做好就业帮扶对象精准识别和数据实时监测。继续发放一次通补助、就业奖补，确保应发尽发。对退出帮扶政策的脱贫人口，强化跟踪服务，做好就业培训和产业带动。二是扩大就业务工规模。深化劳务协作，精准对接就业意愿和岗位需求，帮助实现跨省和跨市县就业。增强帮扶产业带动就业能力，支持帮扶车间建设发展，加大乡村公益性岗位开发力度，促进就地就近就业。三是全面提升就业质量。深化“志智双扶”行动，做好订单式、定岗式培训。深入推进乡村工匠和欠发达地区劳务品牌培育，对带动务工就业增收明显的加大补贴力度。
四、做好重点区域常态化帮扶。一是集中支持省级乡村振兴重点帮扶县。结合国家政策要求和我省实际，确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，整合各方资源，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面倾斜支持。开展常态化驻村帮扶，优化驻村和工作队选派管理机制。用好中央单位定点帮扶资源，优化省内包联帮扶和区域性结对帮扶机制，深入实施“万企兴万村”和社会组织助力乡村振兴行动。二是加强易地搬迁后续扶持。提升安置区基础设施建设和基本公共服务水平，加快产业发展，兜底兜牢搬迁群众就业服务保障。强化社区自治，优化物业管理，切实维护搬迁群众合法权益。促进搬迁群众社会融入，推动易地搬迁安置区融入新型城镇化和乡村振兴战略，确保让搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
一是持续改善农村人居环境。今年我们将组织开展农村厕所改造“千村万户”示范行动，把厕所改造的工作重心将调整到成熟技术模式推广和改厕质量管控上来，全面推行“群众自建、政府补贴”工作方式，完善长效管护“五项机制”。统筹推进厕所改造和生活污水治理，探索农村黑灰水一体化处理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理。同时，着力引导村庄风貌提升，组织开展冀美乡村创意设计大赛，引导高校师生和设计团队，结合地域特色和村庄需求进行规划设计，对获奖作品给予支持，帮助设计方案落地。
二是加快补上农村基础设施和公共服务的短板。基础设施补短板方面，我们将组织相关部门，大力推进“四好农村路”建设和巷道硬化，按需建设村级寄递物流综合服务站，完善农村电网及公用充电设施。强化乡村基本公共服务方面，着力改善义务教育办学条件，更好满足适龄儿童就近就学需求。开展健康乡村建设，优化乡镇卫生院和行政村卫生室设置，切实保障农民群众就医需求。因需建设村级邻里互助点、农村幸福院、助老助残食堂等设施，加强农村公共设施适老化和无障碍改造。
三是因地制宜推进乡村产业发展。一方面，持续抓好传统产业，围绕“土特产”做文章，培育发展优势特色农产品，探索推广联村合作、片区组团，发展壮大区域特色产业。推动农文旅深度融合，深挖特色种养、田园风光、乡土文化等资源优势，精准对接银发康养、亲子体验等多元市场需求，遴选发布主题鲜明、业态丰富的休闲农业精品线路。另一方面，进一步聚焦培育乡村产业新业态，探索推进乡村运营，盘活农房、校舍、山场、水面等闲置资源，推动乡村产业活化利用。在具备条件的村庄探索乡村CEO、青创基地等乡村运营机制。
一、土地权益保障方面，我省自2020年以来，认真落实党中央、国务院关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点的决策部署，连续6年开展二轮到期延包试点工作，试点范围已累计扩大到10个整县（区）、7个整乡（镇）、195个整村。试点地区绝大多数农户通过合同网签系统线上续签了土地承包合同，原有承包地继续保持稳定。下一步，一是完善农村基本经营制度。按照“三年完成、一年扫尾”工作思路，研究制定《第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点实施方案》，妥善解决延包中的矛盾问题，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。二是做好农村宅基地管理利用。强化农村宅基地和农民建房审批管理，指导各地加强农村宅基地审批管理，加大政策宣传培训力度，规范宅基地联审联办，全面落实“三到场”要求，强化用地建房全过程监管。指导各地因地制宜探索闲置农房盘活利用有效路径。依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。三是健全现代农业经营体系。推进新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，着力提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，支持家庭农场、农民合作社等各类主体融合发展，共同构建支撑当地主导产业发展、带动小农户增收的现代农业经营体系。发展壮大服务主体，重点支持与农户连接紧密的合作社、家庭农场等中小型服务主体，鼓励导入现代生产要素，提升农业社会化服务能力和水平。支持各地统筹利用服务资源，以改造提升为主，合理规划建设一批现代农事综合服务中心。
二、产权制度改革方面，2020年以来，我省持续深化产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，推动新型农村集体经济不断发展壮大。2025年指导各地开展农村集体资产精准清查，全省农村集体资产总额达3498.54亿元，较上年度增加46.87亿元，增幅1.36%。积极推进全省农村产权流转交易规范化建设，2025年，全省农村产权流转交易72759笔，成交金额452.37亿元，其中，集体经营性资产交易7265笔，交易额52.52亿元。下一步，一是全面加强农村集体“三资”管理。紧盯违规签订经济合同、违规出借村集体资金、违规举债和集体财务、工程项目、劳务用工管理等问题，深化专项整治，全面排查整改，建立清单台账，对账销号管理。二是推进农村产权流转交易市场规范化建设。会同省供销合作总社强化农村资产资源管理，进一步核查农村集体资产资源基础信息，做到产权明晰、管理有序，引导农村集体经营性资产进场交易。推广履约保证金、黑名单制度，制定进场交易相关制度文件，推动一定标的额以上项目公开交易，规范小微工程项目全流程管理。三是持续发展新型农村集体经济。严格贯彻落实农村集体经济组织法，做好农村集体经济组织换届后续工作，依法修改农村集体经济组织章程。充分发挥农村集体经济组织功能作用，有序推动集体资产权属归位。指导农村集体经济组织因地制宜采取资源发包、物业出租、居间服务、经营性资产参股等路径发展新型农村集体经济。用好农村集体产权制度改革成果，将成员集体收益分配权落到实处，赋予农民更加充分的财产权益。