内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于进一步深化农村牧区改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见云顶国际- 云顶赌场- 娱乐城
2025-07-17 20:12:13
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做好2025年及今后一个时期“三农三牧”工作，要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习关于“三农”工作的重要论述和对内蒙古的重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入学习运用“千万工程”经验，锚定高质量建设国家重要农畜产品生产基地目标，进一步深化农村牧区改革，落实五级书记抓乡村振兴政治责任，扛牢保障国家粮食安全重任，守住不发生规模性返贫致贫底线，加快发展现代化大农牧业，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。根据《中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，结合自治区实际，现提出如下意见。
（一）全力抓好粮食生产。落实粮食安全党政同责，深入推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。深入推进粮油等作物大面积单产提升行动，建设主要作物单产提升示范区1000万亩左右。落实玉米、大豆、马铃薯生产者补贴政策，提升耕地地力保护补贴精准度。推动三大主粮作物完全成本保险或种植收入保险全覆盖，继续实施大豆完全成本保险或种植收入保险。积极争取中央粮油种植专项贷款贴息试点。用好粮食主产区奖补激励制度和产销区省际横向利益补偿机制。深化粮食购销和储备管理体制机制改革。健全农资保供稳价和储备制度。深入推进粮食节约和反食品浪费行动，扎实开展粮食加工、运输环节损失统计调查，加力解决粮食损失和食品浪费问题。
（二）推动畜牧业稳定发展。建设生猪产能调控基地。实施畜牧业单产提升工程。持续开展基础母牛扩群提质项目和百万头肉牛育肥行动。大力发展舍饲圈养，建设牲畜棚圈500万平方米，支持肉牛、肉羊规模养殖场（园区）设施设备升级改造。在5个旗县深入开展草原畜牧业转型升级试点。完善草原生态保护补奖资金管理机制，全面解决草原过牧问题，带动天然草原草畜平衡指数全部降到10%以下。支持兴安盟建设国家级现代畜牧业试验区。启动建设“中国北疆动物健康走廊”，在呼和浩特等6个盟市全域和26个牛羊养殖大县推广兽医社会化服务典型模式。
（六）严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。推进耕地占补平衡制度改革，将各类占用耕地行为纳入耕地占补平衡管理，强化耕地总量管控和补充耕地指标管理，确保占补耕地数量和质量达到平衡标准。坚决遏制农村乱占耕地建房问题，做好年度卫片监测和国土变更调查的衔接。稳妥推进耕地种植用途管控。对具备复耕复种条件的撂荒地分类施策，因地制宜发展粮食、优质饲草等生产。建立健全“大棚房”问题常态长效监管机制。
（七）加强农牧业基础设施建设。启动自治区高标准农田示范区建设，提高田块整治、灌溉和排水等措施投资占比，完善农牧民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管，建设高标准农田850万亩。开展黑土地保护性耕作2500万亩。稳步推进盐碱地综合利用，分区探索总结改造提升模式。全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理。科学有序开展农田防护林采伐更新。加强农作物重大病虫害防治。强化灾害天气监测预警，科学开展人工增雨作业。提升森林草原防灭火能力，建设大兴安岭森林草原防灭火示范区。
（八）大力推进农业节水。优化农业灌溉布局，完善用水计量体系，加强农业用水总量管控。加强农业节水工程建设，新建高效节水灌溉工程200万亩，加快推进河套、镫口等大中型灌区续建配套与现代化改造。统筹推进农艺节水，压减高耗水作物，创建节水增粮推进县20个。持续抓好磴口县、科尔沁区和兴和县3个全域高效节水灌溉示范县建设。通过置换水源、节水改造、调整种植结构等措施，加强重点地区地下水超采治理。修订不同区域农业灌溉用水定额标准，分区域开展用水定额技术指导。深化农业水价综合改革。力争年新增农业节水能力2.7亿立方米。
（九）强化科技装备支撑。深化农牧业科技体制改革，加快国家乳业技术创新中心、巴彦淖尔农高区建设，支持创建国家草业技术创新中心，在绿色种养、智慧农牧业、农畜产品精深加工等领域实施一批重点研发和成果转化项目。深入推进种业振兴行动，实施种业科技创新重大示范工程。开展重大品种研发推广应用一体化试点，加强“看禾选种”、“看畜选种”平台建设，大力推行“蒙农创”科技110服务模式。实施农机装备补短板行动，落实“优机优补”政策。
（十七）强化农畜产品品牌营销。深化拓展“蒙”字标认证，发布“蒙”字标认证标准30项，新认证企业30家，培育入库企业80家以上。实施农业品牌精品培育计划，打造农牧业精品区域公用品牌30个、企业产品品牌150个，培育一批名特优新农产品、绿色优质农产品、地理标志产品。培育一批电商产业园区、直播基地和农村牧区电商带头人，开展线上产品推介、直播带货等。在主要消费地建设运营前置仓，完善向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区推广营销布局。组织开展京蒙消费帮扶系列活动。
（十八）拓宽农牧民增收渠道。出台加快县域经济高质量发展的政策措施，着力壮大吸纳就业能力强的县域产业。加快新型农牧业经营主体培育，扶持中小型家庭农牧场、合作社发展。开展农业社会化服务示范行动，因地制宜推行“统种（养）共富”模式。强化产业发展联农带农，健全新型农牧业经营主体扶持政策同带动农牧户增收挂钩机制。积极发展劳动密集型企业，培育壮大直播电商、外卖配送、网约车、快递等新业态，将就业公共服务纳入基层民生保障服务事项，大力提高农牧民工资性收入。做好外出务工服务保障，大规模组织“订单式”、“定向式”职业技能培训。开展根治拖欠农牧民工工资专项治理行动。拓展以工代赈政策实施范围，引导农牧民参与“三北”工程、高标准农田等重大项目建设。深入实施农村牧区集体经济扶持行动，引导集体经济组织参与高标准农田建设、防沙治沙工程、乡村振兴项目。推动惠农惠牧补贴精准发放。鼓励有条件的集体经济组织补助城乡居民养老保险缴费。
（十九）统筹县域城乡规划布局。严格实施已批复的旗县、苏木乡镇国土空间规划。遵循城乡发展规律，顺应人口变化趋势，以县域为单元统筹乡村产业发展、基础设施、公共服务布局，促进县域城乡融合发展。对有条件、有需求的村庄，结合实际分类编制村庄规划，明确建设任务和优先序。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，稳妥推进全域土地综合整治试点，整合盘活农村牧区零散空闲土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。
（二十一）提升乡村公共服务。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，推进寄宿制学校、乡村小规模学校动态达标建设。实施县域普通高中发展提升行动计划，培育一批自治区级县域优质高中。优化乡村医疗卫生机构布局，推进紧密型县域医共体建设，加强村级卫生室建设，建立完善远程医疗服务体系。加强农村牧区传染病防控和应急处置能力建设。强化以基本医疗保险为主体、大病保险为补充、医疗救助为托底的医疗保障“三重制度”综合保障功能。健全旗县、苏木乡镇、嘎查村三级养老服务网络，支持具备条件的旗县级特困人员供养服务设施转型升级为养老服务中心。发展农村牧区婴幼儿照护服务。深入推进流动、留守和困境儿童关爱服务行动，加快旗县级未成年人救助保护机构建设。加强农村牧区残疾人实用技术培训和家庭无障碍改造。
（二十二）加强农村牧区生态环境治理。全力打好“三北”工程攻坚战三大标志性战役，完成防沙治沙2000万亩，通过实施防沙治沙和风电光伏一体化工程完成沙化土地治理140万亩。持续推进农村牧区人居环境整治提升，压茬推进农村牧区人口相对集中地区垃圾和污水集中治理。在350个行政村开展生活污水治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。以1000人以上行政村为重点，梯次建设农村牧区生活垃圾收运处置体系。健全农村牧区改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。强化重点流域、区域农业面源污染系统治理。开展地膜回收攻坚行动，推进秸秆综合利用，加快畜禽粪污资源化利用设施建设。
（二十三）加强基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，健全旗县、苏木乡镇、嘎查村三级联动机制。保持旗县（市、区）党政领导班子成员任期稳定，强化旗县级党委抓乡促村责任，提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力。做好嘎查村“两委”换届工作，实施嘎查村党组织书记后备力量培育储备两年计划，常态化排查整顿软弱涣散嘎查村党组织。抓好驻嘎查村和工作队优化调整和日常管理。加强党员教育管理，充分发挥党员干部在乡村振兴中的先锋模范作用。分层分级开展苏木乡镇、嘎查村干部培训。常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育。推动基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接。健全城乡社区协商制度，丰富嘎查村议事协商实践，加强村规民约审核备案和履行监督工作。深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，加大惠农惠牧政策落实监督力度。
（二十四）持续整治为基层减负。全面建立苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。持续巩固随意借调基层工作人员集中整治成果。精简优化基层考核，优化实施乡村振兴战略专项考核。持续巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，加快基层“一表通”推广应用，持续深化整治“指尖上的”。指导盟市、旗县（市、区）对编制紧缺的苏木乡镇通过减上补下、跨地区统筹等方式，动态调整基层编制资源。
（二十七）维护农村牧区稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强苏木乡镇（街道）综治中心规范化建设，完善农村牧区社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。因地制宜探索基层“微治理”模式，不断提升党建引领基层治理效能。进一步完善信访代办体系。加强农村牧区社会治安综合治理，健全扫黑除恶常态化机制，依法打击赌博、传销、诈骗等违法犯罪行为。加强农村牧区宗教事务管理。健全农村牧区应急管理组织体系，强化农村牧区道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。
（二十八）深化农村牧区改革。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案，分批压茬推进延包试点。健全社会资本通过流转取得土地经营权的审查审核和风险防范制度。扎实推进宅基地确权登记颁证工作。引导有条件的地区盘活利用闲置房屋发展乡村产业。有序推动农村牧区集体经营性建设用地入市。持续深化农村牧区资金、资产和资源管理专项治理。全面启动农垦改革。统筹推进集体林权制度和供销社综合改革。健全农业转移人口市民化机制。探索开展进城落户农牧民土地承包权退出试点。
（二十九）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农牧业农村牧区领域一般公共预算投入，加快完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，支持农牧业农村牧区领域重大项目建设。保持涉农涉牧信贷支持力度不减，有针对性地开发信贷产品，灵活确定贷款期限和还款模式。持续开展农村土地承包经营权等农村牧区产权抵业务，优化温室大棚、养殖圈舍、大型农机具、活体牲畜等抵模式。加快农村信用社改革。常态化推广“金融副村长”服务模式。鼓励保险公司探索商业性保险产品和服务创新，完善奶牛肉牛全产业链保险体系，鼓励探索地方优势特色农畜产品保险。加强监测预警，依法处置农村牧区各类非法金融活动。
（三十）完善乡村人才培育和发展机制。持续实施“英才兴蒙”工程，加大农牧业高层次人才团队和青年拔尖人才培养力度。组织选派各领域专家人才到基层开展服务，健全激励机制。鼓励高等学校、科研院所围绕绿色农畜产品加工产业集群和发展农牧业相关产业链开展专业建设自评。实施乡村人才支持计划，组织开展高素质农牧民培育，培训实用带头人1200名、培育“头雁”1000名。建成科技小院95个以上。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗教师等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人和乡村振兴青春建功行动。加强乡村医疗人才队伍建设，实施全科医生特岗计划，开展订单定向医学生免费培养和大学生乡村医生专项计划，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。
做好2025年及今后一个时期“三农三牧”工作，要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习关于“三农”工作的重要论述和对内蒙古的重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入学习运用“千万工程”经验，锚定高质量建设国家重要农畜产品生产基地目标，进一步深化农村牧区改革，落实五级书记抓乡村振兴政治责任，扛牢保障国家粮食安全重任，守住不发生规模性返贫致贫底线，加快发展现代化大农牧业，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。根据《中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，结合自治区实际，现提出如下意见。…